lutte contre le terrorisme - Le blog de Thierry Vallat, avocat au Barreau de Paris (et sur Twitter: @MeThierryVallat)

13 mai 2016 5 13 /05 /mai /2016 09:18

Le nouveau délit de consultation habituelle de sites terroristes approuvé par la CMP sera débattu le 19 mai à l'Assemblée nationale

Les députés l'avaient d'abord rejeté, les sénateurs l'avaient ensuite adopté: la Commission mixte paritaire sur la loi sur le crime organisé et le terrorisme l'aboube également en instaurant un nouveau délit de « consultation habituelle de sites terroristes ».

Rappelons qu'un amendement sénatorial avait été été adopté le 30 mars 2016, à l'occasion de la discussion devant l'Assemblée nationale de la loi sur la réforme pénale et la lutte contre le terrorisme; les auteurs de l'amendement avaient repris une disposition adoptée par le Sénat, le 2 février 2016, lors de la discussion de la proposition de loi Bas tendant à renforcer la lutte contre le terrorisme.

Un amendement similaire ayant été rejeté à l’Assemblée nationale en première lecture, la création de ce nouveau délit était donc loin d'être acquise.

Une commission mixte paritaire a donc été convoquée et a statué sur ce texte controversé (voir le texte de loi modifié après la CMP et mis en ligne le 12 mai 2016: http://www.assemblee-nationale.fr/14/ta-commission/r3742-a0.asp)

Le texte de compromis propose ainsi la création d'une nouvelle infraction pénale, en prévoyant la création d'un "délit de consultation habituelle de sites terroristes", semblable à celui déjà prévu par l'article 227-23 du code pénal en matière de consultation habituelle de sites pédopornographiques. Seule sera sanctionnée la consultation habituelle de sites provoquant aux actes de terrorisme, ou faisant l'apologie de ces actes, lorsque ces sites comportent des images ou représentations montrant la commission d'actes de terrorisme consistant en des atteintes volontaires à la vie.

Ce délit serait puni de deux ans d'emprisonnement et de 30 000 euros d'amende.

Toutefois, aucune infraction ne serait commise si cette consultation habituelle résulte de l'exercice normal d'une profession ayant pour objet d'informer le public, intervient dans le cadre de recherches scientifiques ou est réalisée afin de servir de preuve en justice.

L'Article 421-2-5-2 serait donc ainsi rédigé:

"Le fait de consulter habituellement un service de communication au public en ligne mettant à disposition des messages, images ou représentations soit provoquant directement à la commission d’actes de terrorisme, soit faisant l’apologie de ces actes lorsque, à cette fin, ce service comporte des images ou représentations montrant la commission de tels actes consistant en des atteintes volontaires à la vie est puni de deux ans d’emprisonnement et de 30 000 € d’amende.

Le présent article n’est pas applicable lorsque la consultation est effectuée de bonne foi, résulte de l’exercice normal d’une profession ayant pour objet d’informer le public, intervient dans le cadre de recherches scientifiques ou est réalisée afin de servir de preuve en justice"

Rappelons cependant que le code pénal sanctionne déjà la consultation de sites terroristes, mais uniquement "en lien avec un projet terroriste", et pas seulement sur la seule lecture d’informations qui resterait, en tout état de cause, très délicate à démontrer.

On peut dès lors s'interroger sur l'opportunité de la création de nouveau délit

Le texte sera débattu le 19 mai prochain par les députés et vraisemblement sera in fine adopté.

Mise à jour du 6 juin 2016

La loi Urvoas du 3 juin 2016 a été finalement adoptée et publiée le 4 juin 2016 (https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000032627231&categorieLien=id

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15 avril 2016 5 15 /04 /avril /2016 04:13

Vote du fichier PNR par le Parlement européen et lutte contre le terrorisme: Me Thierry Vallat débat sur Public Sénat le 14 avril 2016

Les députés européens ont voté, ce jeudi 14 avril 2016, l'adoption du PNR, fichier qui recense les données des passagers aériens et doit contribuer à la lutte contre le terrorisme.

Rappelons qu'au lendemain du 11 Septembre 2001 est né aux Etats Unis le "Passenger Name Record" (PNR), un fichier des données personnelles des voyageurs aériens comme par exemple les nom et prénom du passager, moyen de le joindre, le (ou les) vol(s) emprunté(s) avec les dates, moyen de paiement, adresse de séjour à destination etc. (pour en savoir plus: voir notre article Vers un système de PNR (Passenger Name Record ...)

Après un vote favorable en décembre 2015 de la commission des libertés civiles du Parlement européen à l’issue d’années de discussion, et malgré un engagement d'avancer enfin sur ce dossier controversé de l'échange des fichiers des passagers aériens d'ici fin 2015, le vote final repoussé le 3 mars dernier, a finalement pu être examiné en session plénière et voté à une large majorité (461 voix pour, 179 contre, 9 abstentions)

J'étais invité sur la chaine Public Sénat par Michael Szames pour débattre dans l'émission Sénat 360 sur l'utilité du fichier PNR en matière de lutte contre le terrorisme et le respect du traitement des données personnelles collectées.

Retrouvez le podcast de Sénat 360 (le débat à partir de 36'55)

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9 avril 2016 6 09 /04 /avril /2016 08:48

Le nouveau délit de consultation habituelle de sites terroristes mis en place par le Sénat

Un amendement sénatorial a été adopté le 30 mars 2016, à l'occasion de la discussion sur la loi sur le crime organisé et le terrorisme: il instaure un nouveau délit de « consultation habituelle de sites terroristes ».

Les auteurs de l'amendement ont repris une disposition adoptée par le Sénat, le 2 février 2016, lors de la discussion de la proposition de loi Bas tendant à renforcer la lutte contre le terrorisme.

Cet amendement propose la création d'une nouvelle infraction pénale, en prévoyant la création d'un "délit de consultation habituelle de sites terroristes", semblable à celui déjà prévu par l'article 227-23 du code pénal en matière de consultation habituelle de sites pédopornographiques. Seule sera sanctionnée la consultation habituelle de sites provoquant aux actes de terrorisme, ou faisant l'apologie de ces actes, lorsque ces sites comportent des images ou représentations montrant la commission d'actes de terrorisme consistant en des atteintes volontaires à la vie.

Ce délit serait puni de deux ans d'emprisonnement et de 30 000 euros d'amende.

Toutefois, aucune infraction ne serait commise si cette consultation habituelle résulte de l'exercice normal d'une profession ayant pour objet d'informer le public, intervient dans le cadre de recherches scientifiques ou est réalisée afin de servir de preuve en justice.

L'Article 421-2-5-2 serait donc ainsi rédigé:

– Le fait de consulter habituellement un service de communication au public en ligne mettant à disposition des messages, images ou représentations soit provoquant directement à la commission d'actes de terrorisme, soit faisant l'apologie de ces actes lorsque, à cette fin, ce service comporte des images ou représentations montrant la commission de tels actes consistant en des atteintes volontaires à la vie est puni de deux ans d'emprisonnement et de 30 000 euros d'amende.

« Le présent article n'est pas applicable lorsque la consultation est effectuée de bonne foi, ou résulte de l'exercice normal d'une profession ayant pour objet d'informer le public, ou intervient dans le cadre de recherches scientifiques ou est réalisée afin de servir de preuve en justice. »

Un amendement similaire ayant été rejeté à l’Assemblée nationale en première lecture, la création de ce nouveau délit est donc loin d'être acquise. Une commission mixte paritaire vient d'être convoquée et devra statuer sur ce texte controversé.

Par ailleurs, rappelons que le code pénal sanctionne déjà la consultation de sites terroristes, mais uniquement "en lien avec un projet terroriste", et pas seulement sur la seule lecture d’informations qui resterait, en tout état de cause, très délicate à démontrer.

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4 avril 2016 1 04 /04 /avril /2016 02:59

Les agents de sûreté SNCF pourront circuler armés dans les trains grâce à la loi Savary du 23 mars 2016

Le Président de la SNCF Guillaume Pepy a déclaré le 3 avril 2016 au cours du « Grand Rendez-vous Europe 1-Le Monde-i-Télé que les agents de sûreté armés « habilités et entraînés à tirer », allaient circuler dans certains trains. Cette annonce s’inscrit dans le cadre des mesures de renforcement de la sécurité, et notamment de cette loi Savary..

Alors que la SNCF disposait précédemment de personnels qui pouvaient faire usage de leur arme seulement en uniforme, les nouveaux agents seront en civil. « Le principe, c’est qu’on ne le voit pas », a précisé Guillaume Pepy

Rappelons que la LOI n° 2016-339 du 22 mars 2016 relative à la prévention et à la lutte contre les incivilités, contre les atteintes à la sécurité publique et contre les actes terroristes dans les transports collectifs de voyageurs (1) dite "Loi Savary" a été publiée le 23 mars 2016 au journal officiel

Issue de la Proposition de loi n°3109, elle visait notamment à autoriser « les agents des services internes de sécurité de la SNCF et de la RATP à procéder à des palpations de sécurité » et à la fouille des bagages, avec l'accord des passagers, ou à autoriser les policiers, sous certaines conditions, à procéder« à l'inspection visuelle des bagages à main et à leur fouille » en vue de «prévenir une atteinte grave à la sécurité des personnes et des biens» (voir notre article Bientôt la fouille des bagages dans les trains et les ...)

Déposée avant les attentats de 2015, elle avait été retardée en attendant les propositions de l'exécutif sur de nouvelles mesures de sécurité.

L'ultime version finale, issue d’un compromis validé le 10 février 2016 par la Commission mixte paritaire, entre les précédentes versions adoptées par les députés et les sénateurs, vise à renforcer la sécurité et à améliorer la lutte contre les incivilités, contre les atteintes à la sécurité publique et contre les actes terroristes dans les transports collectifs de voyageurs

Le texte prévoit notamment qu’en matière de sécurité, les agents de sureté de la SNCF et de la RATP pourront procéder, sous conditions, à la fouille des bagages des voyageurs ainsi qu’à des palpations de sécurité. Il auront aussi la possibilité d’effectuer des contrôles en civil. Concernant les usagers, la non justification de leur identité en cas de contrôle, sera passible d’une amende de 11 euros.

Par ailleurs, la loi intègre les amendements validés en Commission mixte paritaire, notamment la « possibilité de mettre en œuvre des enquêtes administratives pour les personnes occupant des emplois sensibles au sein des entreprises de transport », ou encore « l’expérimentation de caméras-piéton au bénéfice des agents des services internes de sécurité ». La possibilité d’une transmission des images vidéos enregistrées par les opérateurs en temps réel aux forces de l’ordre, a également été votée.

En outre, les policiers municipaux voeint leurs missions élargies, puisqu'ils pourront désormais verbaliser un nombre d’infractions plus important (par exemple en cas de non présentation d’un titre de transport valable) et pourront intervenir sur une commune autre que la leur, au sein de «communes formant un ensemble d’un seul tenant », et sous certaines conditions.

Le texte comprend un autre volet consacré à la lutte contre la fraude.

Parmi les mesures phares, figure le fait qu’un resquilleur multirécidiviste puisse être poursuivi pour délit de fraude par habitude au bout de cinq infractions constatées sur une année, et non plus 10, comme c’était le cas jusque-là.

De plus, l’amende pourra être revalorisée pour être plus dissuasive, de même que les frais de dossier. Et pour améliorer le taux de paiement de ces dites amendes, un droit de communication auprès de l’administration, pour les opérateurs, est institué afin d’assurer une plus grande fiabilité dans l’identification des fraudeurs.

Enfin, la loi vise l’interdiction des "mutuelles de fraudeurs", sortes d’assurance à laquelle certains usagers souscrivent, moyennant une petite contribution mensuelle, et qui s’assure de payer les amendes de ses adhérents. De même que le fait de prévenir d’autres voyageurs de la présence de contrôleurs, qui pourra également être sanctionné de deux mois de prison et de 3750 d’amende.

Dernier point, la question des violences et harcèlements sexistes dans le transport public est également présente dans le texte final à la suite de son passage en CMP. Est ainsi acté que les autorités organisatrices de transport devront établir un bilan des atteintes à caractère sexiste relevées dans les transports publics en y présentant les actions qui ont été menées pour lutter contre.

C'est donc en prolongement de cette loi que d'autres mesures de sécurité envisagées par la SNCF ont également été annoncées le 3 avril parmi lesquelles:

- le visionnage permanent des images des caméras de surveillance permanence par un centre de sécurité.

- le recours à des chiens renifleurs et d’une vingtaine d’unités de profileurs pour repérer d’éventuels malfaisants,

- des mesures plus contraignantes contre les contrevenants qui refuseraient de payer leur amende ou de révèler leur adresse

- l'expérimentation de portiques antifraude

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30 mars 2016 3 30 /03 /mars /2016 03:30

Les crypto-monnaies à l'épreuve du Sénat: bataille d'amendements sur le bitcoin dans le projet de loi contre le terrorisme

Les "monnaies virtuelles" de type bitcoin se retrouvent au centre d'un étrange affrontement d'amendements entre le Gouvernement et la Commission des finances du Sénat.

L'examen du projet de loi renforçant la lutte contre le crime organisé, le terrorisme et leur financement, et améliorant l'efficacité et les garanties de la procédure pénale a commencé hier 29 mars 2016 au Sénat, après son adoption par les députés le 8 mars dernier, et il se poursuivra jusqu'au 5 avril prochain.

Alors qu'un amendement de Montgolfier adopté par la Commision des lois visait à interpeller le Gouvernement sur l’extension de la liste des personnes assujetties à l’obligation de déclaration de soupçon à Tracfin, prévue par l’habilitation de l’article 33 du présent projet de loi, dans le cadre de la transposition à venir de la 4ème directive anti-blanchiment (directive UE 2015/849 du 20 mai 2015).

Partant du constat que les monnaies de type bitcoin seraient "notoirement utilisées à des fins de blanchiment", il vise plus précisément à inscrire dans la loi que les plateformes d’échange de monnaies virtuelles de type bitcoin relèvent du statut de prestataire de services de paiement (PSP), ce qui a notamment pour conséquence de les assujettir à l’obligation de déclaration de soupçon à Tracfin. .

Par ailleurs, l’Autorité de contrôle prudentiel et de résolution (ACPR) estime en effet que, dans le cadre d’une opération d’achat/vente de Bitcoins contre une monnaie ayant cours légal, l’activité d’intermédiation consistant à recevoir des fonds de l’acheteur de Bitcoins pour les transférer au vendeur de Bitcoins relève de la fourniture de services de paiement.

Cet amendement envisage donc de modifier l’article L314-1 du code monétaire et financier, pour considérer que « l’activité d’intermédiation consistant à intervenir dans le cadre d’une opération d’achat-vente d’une monnaie non régulée numérique contre une monnaie ayant cours légal est un service de paiement.

Mais le Gouvernement ne l'entend pas de cette oreille et a contre-attaqué en introduisant un amendement n°219 (http://www.senat.fr/amendements/2015-2016/492/Amdt_219.html) qui rappelle qu'il n’existe pas à ce jour de définition juridique des monnaies virtuelles auxquelles il pourrait être fait référence.

Car tel est bien le cas, il n'existe aucune définition légale du bitcoin qui ne présente pas le caractère de monnaie électronique, ni même de monnaie tout court ! Une unité de compte circulant sur un réseau peer-to-peer, un actif immatériel que le fisc français en revanche prend déjà depuis longtemps en compte (voir notre article Quelle fiscalité pour les bitcoins en France ? - Le blog de ...)

L'amendement gouvernemental conclut à l'inutilité de l'amendement de Montgolfier en rappellant que les plateformes d’intermédiation doivent aujourd’hui solliciter un agrément auprès de l'ACPR et sont en conséquence d’ores et déjà soumises à l’ensemble des obligations relatives à la lutte contre le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme et notamment sont assujetties à l’obligation de déclaration de soupçon à Tracfin.

Par ailleurs, au plan rédactionnel, la formulation utilisée dans l’alinéa 11 de l’article 15 «monnaie non régulée numérique» n’est pour le Gouvernement guère satisfaisante

La discussion de l'article 15 du projet de loi sera donc vraisemblablement animée et nous vous en tiendrons fidèlement informés.

Retrouvez le Texte n° 686 adopté par l'Assemblée nationale le 8 mars 2016 et notre article sur le Projet de loi renforçant la lutte contre le crime organisé, le ...

Mise à jour du 1er avril 2016

L'amendement de Montgolfier a été adopté le 30 mars par le Sénat (et l'amendement du Gouvernement rejeté), le vote solennel du texte de loi interviendra le 5 avril 2016 et reviendra ensuite à l'Assemblée en 2ème lecture

"Le code monétaire et financier est ainsi modifié :

1° L'article L. 561-26 est ainsi modifié :

a) À la première phrase du I, les mots : « pièces conservées » sont remplacés par les mots : « documents, informations ou données conservés » ;

b) Le II est ainsi modifié :

– au premier alinéa et à la première phrase du deuxième alinéa, le mot : « pièces » est remplacé par les mots : « documents, informations ou données » ;

– au troisième alinéa, les mots : « pièces demandées » sont remplacés par les mots : « documents, informations ou données demandés » ;

c) Après le II bis, il est inséré un II ter ainsi rédigé :

« II ter. – Le service mentionné à l'article L. 561-23 peut demander aux gestionnaires d'un système de cartes de paiement ou de retrait toutes les informations nécessaires à l'accomplissement de sa mission. » ;

d) Au premier alinéa du III, la référence : « au II bis » est remplacée par les références : « aux II bis et II ter » ;

2° (nouveau) Le II de l'article L. 314-1 est complété par un 8° ainsi rédigé :

« 8° L'activité d'intermédiation consistant à intervenir dans le cadre d'une opération d'achat-vente d'une monnaie non régulée numérique contre une monnaie ayant cours légal. »

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25 mars 2016 5 25 /03 /mars /2016 10:22

Mise en place d'un fichier PNR européen et lutte contre le terrorisme: Me Thierry Vallat interrogé sur RMC le 25 mars 2016

Les attentats qui ont endeuillé Bruxelles le 22 mars 2016 ont relancé le débat sur la mise en place d'un PNR à l'échelle européenne.

Rappelons qu'au lendemain du 11 Septembre 2001 est né aux Etats Unis le "Passenger Name Record" (PNR), un fichier des données personnelles des voyageurs aériens comme par exemple les nom et prénom du passager, moyen de le joindre, le (ou les) vol(s) emprunté(s) avec les dates, moyen de paiement, adresse de séjour à destination etc. (pour en savoir plus: voir notre article Vers un système de PNR (Passenger Name Record ...)

Après un vote favorable en décembre 2015 de la commission des libertés civiles du Parlement européen à l’issue d’années de discussion, et malgré un engagement d'avancer enfin sur ce dossier controversé de l'échange des fichiers des passagers aériens d'ici fin 2015, le vote final a pourtant finalement repoussé le 3 mars dernier, et ne sera pas examiné en session plénière avant avril ou mai, au plus tôt.

J'étais ce matin invité sur RMC par Jean-Jacques Bourdin pour intervenir dans son émission Bourdindirect sur l'utilité du fichier PNR en matière de lutte contre le terrorisme et le respect du traitement des données personnelles collectées.

Retrouvez le podcast (intervention entre 36:50 et 42:50): http://rmc.bfmtv.com/mediaplayer/audio/rmc-2503-bourdin-direct-6h-7h-316473.html

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23 mars 2016 3 23 /03 /mars /2016 09:25

Sécurité et prévention du terrorisme dans les transports publics: la loi Savary du 22 mars 2016 publiée

La LOI n° 2016-339 du 22 mars 2016 relative à la prévention et à la lutte contre les incivilités, contre les atteintes à la sécurité publique et contre les actes terroristes dans les transports collectifs de voyageurs (1) dite "Loi Savary" a été publiée le 23 mars 2016 au journal officiel